關(guān)于印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》的通知

　財稅[2015]61號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

　　為了規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]38號等規(guī)定，我們制定了《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　財政部 國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部

　　2015年7月23日

　　附件

　　排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條  為了規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]38號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  經(jīng)財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委確認(rèn)及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市自行確定開展排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)（以下簡稱試點地區(qū)）的排污權(quán)出讓收入征收、使用和管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，以及試點地區(qū)選擇對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

　　試點地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到企事業(yè)單位，不得突破總量控制上限。

　　第四條 本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。

　　排污權(quán)由試點地區(qū)縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門（以下簡稱地方環(huán)境保護(hù)部門）按照污染源管理權(quán)限核定，并以排污許可證形式予以確認(rèn)。

　　第五條  本辦法所稱排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費(fèi)和通過公開拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。

　　第六條 本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指試點地區(qū)核定初始排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時，已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評價文件通過審批的排污單位。

　　第七條  排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。

　　第八條  排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督。

　　第二章 征收繳庫

　　第九條 試點地區(qū)地方人民政府采取定額出讓或通過市場公開出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）方式出讓排污權(quán)。

　　對現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。

　　對新建項目排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位在排污許可證核定的排污權(quán)基礎(chǔ)上新增排污權(quán)，通過市場公開出讓方式。

　　第十條 采取定額出讓方式出讓排污權(quán)的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證確認(rèn)的污染物排放種類、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

　　第十一條 排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由試點地區(qū)省級價格、財政、環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定。

　　第十二條 排污權(quán)有效期原則上為五年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照地方環(huán)境保護(hù)部門重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

　　第十三條 繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可在排污權(quán)有效期內(nèi)分次繳納，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

　　分次繳納排污權(quán)使用費(fèi)的具體辦法由試點地區(qū)確定。

　　第十四條 排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限負(fù)責(zé)征收。

　　負(fù)責(zé)征收排污權(quán)使用費(fèi)的地方環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可證確認(rèn)的排污單位排放污染物種類、數(shù)量和規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)，以及分次繳納辦法，確定排污單位應(yīng)繳納的排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額，并予以公告。

　　排污權(quán)使用費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)征收排污權(quán)使用費(fèi)的地方環(huán)境保護(hù)部門向排污單位送達(dá)排污權(quán)使用費(fèi)繳納通知單。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)自接到排污權(quán)使用費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

　　第十五條 對現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，考慮其承受能力，經(jīng)試點地區(qū)省級人民政府批準(zhǔn)，在試點初期可暫免繳納排污權(quán)使用費(fèi)。

　　現(xiàn)有排污單位將無償取得的排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳轉(zhuǎn)讓、抵押排污權(quán)的使用費(fèi)。

　　第十六條 通過市場公開出讓方式出讓排污權(quán)的，出讓底價由試點地區(qū)省級價格、財政、環(huán)境保護(hù)部門參照排污權(quán)使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　市場公開出讓排污權(quán)的具體方式、流程和管理辦法，由試點地區(qū)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)予以規(guī)定。

　　第十七條 試點地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立排污權(quán)儲備制度，將儲備排污權(quán)適時投放市場，調(diào)控排污權(quán)市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。儲備排污權(quán)主要來源包括：

　?。ㄒ唬╊A(yù)留初始排污權(quán)；

　　（二）通過市場交易回購排污單位的富余排污權(quán)；

　?。ㄈ┯烧度肴抠Y金進(jìn)行污染治理形成的富余排污權(quán)；

　　（四）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本行政區(qū)域或不再排放實行總量控制的污染物等原因，收回其無償取得的排污權(quán)。

　　第十八條 排污單位通過市場公開出讓方式購買政府出讓排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)一次性繳清款項，或者按照排污權(quán)交易合同的約定繳款。

　　第十九條 排污單位支付購買排污權(quán)的款項，由地方環(huán)境保護(hù)部門征收或委托排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)代征。

　　第二十條 地方環(huán)境保護(hù)部門或委托的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)征收排污權(quán)出讓收入時，應(yīng)當(dāng)向排污單位開具省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　第二十一條 排污權(quán)出讓收入具體繳庫辦法按照省級財政部門非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 地方環(huán)境保護(hù)部門及委托的排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時限或排污權(quán)交易合同約定征收和代征排污權(quán)出讓收入，確保將排污權(quán)出讓收入及時征繳到位。

　　第二十三條  任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，自行改變排污權(quán)出讓收入的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違反排污權(quán)交易規(guī)則低價出讓排污權(quán)。

　　嚴(yán)禁違規(guī)對排污單位減免、緩征排污權(quán)出讓收入，或者以先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免排污權(quán)出讓收入。

　　第二十四條 地方環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公開污染物總量控制、排污權(quán)核定、排污權(quán)出讓方式、價格和收入、排污權(quán)回購和儲備等信息。

　　第三章 使用管理

　　第二十五條 排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治。

　　第二十六條 政府回購排污單位的排污權(quán)、排污權(quán)交易平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由地方同級財政預(yù)算予以安排。

　　第二十七條 相關(guān)資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十八條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）擅自減免排污權(quán)出讓收入或者改變排污權(quán)出讓收入征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)出讓收入的；

　?。ㄈ簟⒔亓?、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的排污權(quán)出讓收入的；

　　（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將排污權(quán)出讓收入繳入國庫的；

　　（五）違反規(guī)定使用排污權(quán)出讓收入的；

　?。┢渌`反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

　　第二十九條 有償取得排污權(quán)的單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納排污費(fèi)等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

　　第三十條 排污權(quán)出讓收入征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在排污權(quán)出讓收入征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第五章  附 則

　　第三十一條 試點省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部備案。

　　第三十二條 本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2015年10月1日起施行。