關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知

財金[2015]166號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，財政部開發(fā)建設(shè)了政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）綜合信息平臺?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識綜合信息平臺建設(shè)的重要意義

　　（一）綜合信息平臺是全國PPP項目信息的管理和發(fā)布平臺。各級財政部門可依托互聯(lián)網(wǎng)通過分級授權(quán)，在信息管理平臺上實現(xiàn)項目信息的填報、審核、查詢、統(tǒng)計和分析等功能；在信息發(fā)布平臺上發(fā)布PPP項目相關(guān)信息，分享PPP有關(guān)政策規(guī)定、動態(tài)信息和項目案例。綜合信息平臺按照項目庫、機構(gòu)庫和資料庫實行分類管理，項目庫用于收集和管理全國各級PPP儲備項目、執(zhí)行項目和示范項目信息，包括項目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息；機構(gòu)庫用于收集和管理咨詢服務(wù)機構(gòu)與專家、社會資本、金融機構(gòu)等參與方信息；資料庫用于收集和管理PPP相關(guān)政策法規(guī)、工作動態(tài)、指南手冊、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息。 

　?。ǘ╅_發(fā)建設(shè)綜合信息平臺旨在促進PPP市場科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。通過綜合信息平臺，高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會數(shù)據(jù)資源和社會化的信息服務(wù)，可以降低行政監(jiān)管成本和市場交易成本，提高經(jīng)濟社會運行效率；政府可以充分獲取和運用信息，加強服務(wù)質(zhì)量、成本和價格監(jiān)管，提升國家治理能力；可以保障公眾知情權(quán)，加強社會監(jiān)督，對PPP項目參與各方形成有效監(jiān)督和約束，確保實現(xiàn)公共利益最大化。

　　二、認(rèn)真做好綜合信息平臺運行各項工作

　?。ㄈ┙y(tǒng)一授權(quán)分級錄入項目庫信息。地方各級財政部門要按照PPP項目操作流程，做好本地區(qū)PPP項目各階段信息填報、資料上傳與管理工作。原則上，經(jīng)地方各級財政部門會同相關(guān)部門評估、篩選的潛在PPP項目基本信息，均應(yīng)錄入綜合信息平臺。中央部門擬作為實施機構(gòu)的PPP項目，由財政部統(tǒng)一評審錄入項目信息。經(jīng)省級財政部門審核滿足上報要求的，由省級財政部門提交，列為儲備項目；編制項目實施方案，通過物有所值評價、財政承受能力論證，并經(jīng)本級政府審核同意的，列為執(zhí)行項目；通過中央或省級財政部門評審并列為中央或省級示范的項目，列為示范項目。在項目開發(fā)和實施過程中，有咨詢服務(wù)機構(gòu)、社會資本方等采購需求的，可填寫項目招商信息，經(jīng)省級財政部門審核后上報。2016年1月15日前，地方各級財政部門要會同相關(guān)部門完成現(xiàn)有PPP項目信息的錄入、上報工作。

　　（四）統(tǒng)籌集中錄入機構(gòu)庫和資料庫信息。PPP項目庫中各項目所包含的咨詢服務(wù)機構(gòu)、社會資本、金融機構(gòu)等信息，直接進入機構(gòu)庫，財政部PPP中心與地方各級財政部門可根據(jù)需要補充錄入各類機構(gòu)信息。財政部PPP中心負(fù)責(zé)資料庫的管理和維護工作，收集、錄入和管理PPP相關(guān)政策法規(guī)、工作動態(tài)、指南手冊、培訓(xùn)材料、經(jīng)典案例等信息。

　　（五）規(guī)范發(fā)布和使用綜合信息。財政部PPP中心按照財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和信息披露相關(guān)要求，做好PPP項目庫、機構(gòu)庫和資料庫信息發(fā)布工作。對于PPP項目基礎(chǔ)信息，以及PPP項目政府采購資格預(yù)審公告、采購文件、確認(rèn)談判備忘錄、預(yù)中標(biāo)或成交結(jié)果、項目合同文本、中標(biāo)或成交結(jié)果等采購信息，綜合信息平臺與中國政府采購網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。各省、市、縣級財政部門、行業(yè)主管部門、實施機構(gòu)、社會資本、咨詢服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、專家、公眾等用戶，可通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問、查詢PPP相關(guān)信息。

　　三、構(gòu)建激勵相容的工作保障機制

　?。┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級財政部門要高度重視綜合信息平臺建設(shè)工作，廣泛動員和聯(lián)合相關(guān)部門做好本級PPP項目的篩選識別，信息收集、錄入和審核工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，確保綜合信息平臺順利運行。省級財政部門要做好本級PPP項目信息錄入、上報工作，并負(fù)責(zé)所轄市縣項目信息的審核與上報工作。財政部PPP中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項目庫、機構(gòu)庫和資料庫的建設(shè)與管理，并做好信息發(fā)布工作。財政部信息網(wǎng)絡(luò)中心和地方各級財政信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)保障。

　?。ㄆ撸┙诼?lián)系人和季報制度。地方各級財政部門要建立對口聯(lián)系人制度，指定專人負(fù)責(zé)綜合信息平臺建設(shè)，及時收集、匯總、錄入PPP項目信息。建立PPP項目信息季報制度，省級財政部門要在每季度第一個月10日前，向財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（金融司）報送上一季度PPP項目進展情況，并抄送財政部PPP中心。

　?。ò耍┙⒕C合信息平臺建設(shè)獎懲掛鉤機制。原則上，國家級和省級示范項目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項目均需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別。未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預(yù)算安排支出責(zé)任。

　　為規(guī)范綜合信息平臺運行，財政部制定了《政府和社會資本合作綜合信息平臺運行規(guī)程》（見附件），請嚴(yán)格執(zhí)行。地方各級財政部門要對PPP項目信息嚴(yán)把入口關(guān)，確保項目信息真實、及時、規(guī)范；省級財政部門要嚴(yán)把審查關(guān)，履行好監(jiān)督管理職責(zé)，確保上報項目信息真實、合規(guī)；財政部PPP中心要嚴(yán)把統(tǒng)籌關(guān)，全面審查各項目信息，保證對外發(fā)布信息真實、有效。

　　財政部

　　2015年12月18日

附件：

政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行規(guī)程

第一章 總  則

　　第一條  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞42號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞51號）精神，提升全國政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）工作管理信息化水平，財政部建立PPP綜合信息發(fā)布平臺，制定本規(guī)程。 

　　第二條 PPP綜合信息平臺用于收集、管理和發(fā)布國家PPP政策、工作動態(tài)、項目信息等內(nèi)容，推動項目實施的公開透明、有序競爭，提高政府運用PPP大數(shù)據(jù)，增強政府服務(wù)和監(jiān)管PPP工作的水平與效率。

　　第三條  中央、省、市、縣級財政部門參與PPP綜合信息平臺進行的系統(tǒng)運行、維護和管理，適用本規(guī)程。

第二章 PPP綜合信息平臺內(nèi)容

　　第四條 PPP綜合信息平臺應(yīng)遵照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》（財庫〔2014〕215號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知》（財庫〔2014〕214號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》（財金〔2015〕21號）等政策要求，收集、管理和發(fā)布PPP項目信息，保證項目實施公開透明。

　　第五條  PPP綜合信息平臺由財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托財政部PPP中心組織開發(fā)，由財政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心共同承擔(dān)運行和管理工作，共包括PPP信息發(fā)布平臺和PPP信息管理平臺兩大部分。

　　PPP信息發(fā)布平臺以外網(wǎng)形式對社會發(fā)布PPP政策法規(guī)、工作動態(tài)、PPP項目庫、PPP項目招商與采購公告以及知識分享等信息。網(wǎng)址為http://www.cpppc.org。

　　PPP信息管理平臺為內(nèi)部管理平臺，用于對全國PPP項目進行跟蹤、監(jiān)督，為開展PPP工作或開發(fā)實施PPP項目提供技術(shù)支持，具體包括PPP項目庫、機構(gòu)庫和資料庫，具有錄入、查詢、統(tǒng)計和用戶管理等功能。

　　第六條 財政部PPP中心負(fù)責(zé)PPP信息發(fā)布平臺和PPP信息管理平臺下的機構(gòu)庫（咨詢服務(wù)機構(gòu)與專家、金融機構(gòu)等）和資料庫的運行、維護和管理。

　　第七條 省、市、縣級財政PPP業(yè)務(wù)部門和信息技術(shù)部門需配合財政部PPP中心維護和管理PPP信息管理平臺下的項目庫。項目庫是PPP綜合信息平臺的核心組成部分，包含儲備庫、執(zhí)行庫和示范庫三個子庫。由各級財政部門會同相關(guān)部門評估、篩選的PPP項目，基本信息均應(yīng)錄入PPP綜合信息平臺。經(jīng)省級財政部門審核滿足上報要求的，列為儲備項目。編制項目實施方案，通過物有所值評價、財政承受能力論證，并經(jīng)本級政府審核同意的，列為執(zhí)行項目。通過中央或省級財政部門評審并列為中央或省級示范項目的，列為示范項目。在項目開發(fā)實施過程中，有咨詢服務(wù)機構(gòu)、社會資本方采購需求的，可填寫項目招商信息，經(jīng)省級財政部門審核后上報。

　　所有PPP項目必須列入項目庫。省、市、縣級財政部門應(yīng)與相關(guān)部門密切溝通，保證符合條件的項目及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整列入項目庫。

　　第八條  省、市、縣級財政部門要按照財政部PPP中心統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)規(guī)范與要求，錄入本級PPP項目的基本信息、以及項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的信息。中央部門擬作為實施機構(gòu)的PPP項目，由財政部統(tǒng)一評審錄入項目信息。

　　第九條  財政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心應(yīng)保障PPP綜合信息平臺的運行、推廣和升級完善。省、市、縣級財政部門可根據(jù)需要開發(fā)符合自身需求的個性化功能模塊，建立地方PPP信息平臺，但應(yīng)當(dāng)與PPP綜合信息平臺進行實時數(shù)據(jù)對接，保證數(shù)據(jù)規(guī)范一致。

　　PPP綜合信息平臺應(yīng)與預(yù)算管理、政府采購、政府債務(wù)管理等信息系統(tǒng)開放共享。

　　第十條 中央和省、市、縣級財政PPP業(yè)務(wù)部門和信息技術(shù)部門應(yīng)為PPP綜合信息平臺的應(yīng)用、運行、維護和管理提供保障，建立健全內(nèi)部管理制度，落實崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，合理安排崗位人員，加強管理和風(fēng)險防范。

第三章 用戶管理

　　第十一條 中央、省、市、縣級財政部門、行業(yè)主管部門、實施機構(gòu)、社會資本、咨詢服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、專家、公眾等用戶，可通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問、查詢公開信息。

　　第十二條 在PPP綜合信息平臺初始階段，財政部PPP中心為省、市、縣級財政部門用戶生成一個管理員賬戶。省、市、縣級財政部門如需新增賬戶，可根據(jù)內(nèi)部管理制度，給新增賬戶開設(shè)與其權(quán)限匹配的賬戶，以方便數(shù)據(jù)和資料上傳。

　　第十三條 為增強PPP綜合信息平臺的系統(tǒng)安全性，系統(tǒng)將按照財政部統(tǒng)一安全防護體系進行升級。

第四章 信息管理與應(yīng)用

　　第十四條 各級財政部門通過PPP信息管理平臺，可以管理本級及下級財政部門的PPP項目信息，即中央級可以管理全國各省、市、縣PPP項目信息，各省級財政部門可以管理本省（區(qū)、市）各市、縣PPP項目信息，各市、縣級財政部門可以管理本市縣PPP項目信息。

　　中央和省、市、縣級財政部門要通過PPP綜合信息平臺，及時了解國家PPP工作政策、發(fā)展動態(tài)，特別是跟蹤、監(jiān)督所轄行政區(qū)域內(nèi)PPP項目開發(fā)、執(zhí)行情況，進行全生命周期管理。

　　第十五條 省級財政部門應(yīng)對所轄市、縣財政部門上報的項目信息和擬在PPP綜合信息平臺上發(fā)布的PPP項目招商信息進行合規(guī)性審核。

　　第十六條 中央和省、市、縣級財政部門應(yīng)積極實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，除共享PPP項目庫信息外，要逐步實現(xiàn)機構(gòu)庫中咨詢服務(wù)機構(gòu)與專家、社會資本、金融機構(gòu)等信息資源的共享，實現(xiàn)對機構(gòu)庫信息的全系統(tǒng)可識別、可跟蹤，為將來利用大數(shù)據(jù)評價服務(wù)質(zhì)量、建立信用體系夯實基礎(chǔ)。對有需求的行業(yè)主管部門和實施機構(gòu)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第十七條 財政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心要保障PPP綜合信息平臺的安全運行，不斷完善系統(tǒng)功能。

　　第十八條 上級財政部門應(yīng)每季度對行政區(qū)域內(nèi)PPP綜合信息平臺建設(shè)情況進行檢查和考核。對系統(tǒng)應(yīng)用情況較好、數(shù)據(jù)填報及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的地區(qū)，在制定、執(zhí)行相關(guān)獎勵政策時應(yīng)予以優(yōu)先考慮。

　　第十九條 省、市、縣級財政部門在項目庫中上傳的PPP項目信息不真實、不準(zhǔn)確、不規(guī)范、不完整的，將不予采用。原則上，國家級和省級示范項目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項目均需從PPP綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別。未納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過預(yù)算安排支出責(zé)任。

第六章 附  則

　　第二十條 本規(guī)程由財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋和修訂。

 　　本規(guī)程自2016年1月1日起實施。